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简析不同类型教育行政管理体制的弊端与改革方案

  摘要:在20世纪特别是第二次世界大战以来,针对不同类型教育行政管理体制的弊端,世界各国都进行了积极的改革和探索,呈现出民主化、科学化、均权化、专业化的特点。 这些改革和探索取得了积极的成效,推动了教育事业的改革和发展,并将在21世纪取得新的进展和突破。

  关键词:教育行政管理体制民主化科学化均权化专业化  世界各国的教育行政管理体制都是按其各自的独特途径发展起来的,由于各国的政治、经济、文化、社会和历史传统不同,使其教育行政管理发展的形式、国家干预教育的方式和内容也是多种多样的。

各国在教育行政管理体制方面,无论是选择中央集权制,还是选择地方分权制,或者是选择合作制,都为本国教育事业的改革和发展做出了积极的贡献,发挥了积极的作用。 与此同时,各种管理体制也都在教育管理和教育事业发展中暴露出一些问题和缺陷。

为了扬长避短,建立科学、完善的教育行政管理体制,自二战以来,世界各国特别是发达国家都对本国的教育行政管理体制进行了积极的改革和探索,并呈现出如下鲜明特点。   一、从教育行政机关对教育事务进行管理的方式选择方面分析,20世纪发达国家教育行政管理体制的改革呈现出民主化的特点民主化是当今世界的一大潮流,教育行政也不例外。

从总体上看,教育行政管理的民主化主要是加强教育行政的民主管理,促进教育决策和教育立法的民主化以及公民参与的社会性和公共性意识。 实行民主的教育行政已经成为一种总的发展趋势和基本特点。

从世界各国的情况来看,教育行政管理民主化的主要趋势和特点,一是奠定教育行政的法律基础,即实行法治,二是建立健全审议制度。

  (一)实行法治目前,多数国家都以法令为依据,确立了自己国家教育行政管理体系的基本结构。 世界各国教育行政管理的主要依据,一是宪法,二是法律,三是命令。

除英国无成文宪法外,其他国家均颁有宪法,对教育行政管理制度作了原则性规定,确立了各国教育行政管理的基本结构。

美国宪法中虽无教育方面的具体条文,但依据宪法第十条修正案规定,教育行政管理权为各州的保留权,而联邦政府则没有教育行政管理权。 各国在宪法的基础上,还制定了一系列的法律,对有关教育行政管理方面的问题作出具体规定。

如日本的《教育基本法》、法国的《高等教育指导法》、英国的《巴特勒教育法》、美国的《国防教育法》等,都是各国教育行政管理的重要依据,也是对教育行政管理产生重大影响的重要法律。   (二)健全审议制度世界各国教育行政机关都设有种类繁多的审议或咨询机构。 美国在联邦设有政府间关系教育顾问委员会、联邦职业教育审议会、联邦成人教育审议会等十多个审议机构,各州教育行政机关也设有州职业教育审议会等。

英国教育和科学部设有中央教育审议会、师资供应教育审议会、研究委员会审议会、全国地方高等教育审议会等,地方教育行政机关也设有区域性教育审议会等等。 法国除中央设有国民教育最高审议会外,还设有全国高等教育及研究审议会、全国学校配置委员会以及各类职业教育审议会等十多个审议机构,大学区教育行政机关也设有地域高等教育及研究审议会、大学区学校配置审议会、区域青年审议会等数个审议机构,地方各省的教育行政机关也设有省初等教育审议会、辅导审议会等。 日本文部省设有中央教育审议会、教育课程审议会、教育职员养成审议会、产业教育审议会和学术审议会等,各都道府和市町村教育行政机关也设置社会教育审议会、地方产业教育审议会和体育活动振兴审议会等。

为充分听取各方面的意见,进行民主决策,各国的审议机构组成人员,除了行政官员和专家学者外,也包括教职员和社会各界人士、专业团体代表等。 如美国联邦教育部设置的政府间关系教育顾问委员会的成员包括民众代表、民选地方官员代表、公私立中小学代表、公私立大专院校代表和教育部官员代表,英国的中央审议会的成员包括中小学、教师协会、企业界、科学界和宗教界的代表,法国的国家教育最高审议会的成员包括国立公立学校教师代表、私立学校教师代表、教育行政代表、其他各阶层代表(政府各部、家长联合会、雇主联合会、雇员联合会),日本的中央教育审议会的成员包括大学教育人员、中小学教育人员、新闻界和企业界的代表。 设置审议会的目的就在于集中集体智慧,扩大信息源,防止教育决策的重大失误,监督和纠正教育行政机构的偏差。   二、从教育行政机关对教育事务进行管理的理念追求方面分析,20世纪发达国家教育行政管理体制的改革呈现出科学化的特点教育行政管理科学化不仅指在教育行政管理中运用现代科学技术手段,而且更主要的是讲求计划、研究发展及客观正确。

现在多数国家的教育行政管理都十分重视计划及研究发展。

  (一)重视教育计划随着现代国家管理教育事业范围的不断扩大和教育行政职能的日益复杂,许多国家都在努力使教育行政管理能够建立在科学管理的基础上。

重视教育事业发展的计划已是现代教育行政发展的重要趋势。

就教育计划的制定而言,多数国家在其教育行政机关设有专门研究或制定教育计划的部门,如美国联邦教育部设有教育计划和预算司,英国教育和科学部设有师资、计划、国际关系及统计司,法国国民教育部设有计划委员会,德国教育部设有教育计划司,日本文部省的大臣官房和大学局都设有计划课。

就世界各国正在实施的教育计划而言,教育计划的范围和种类也在日益扩大。

有的国家单独制定国家的教育计划,有的国家把教育计划作为国家综合计划中的一部分,也有的国家将教育计划纳入国家的经济计划。 教育计划有全国性的,也有地方性的。 有长期计划,也有短期计划。 教育计划还包括各级各类的教育计划,如学前教育、初等教育、中等教育、职业教育、高等教育、师范教育、终身教育计划等。   (二)重视教育科学研究由于现代教育越来越社会化,许多教育问题也日益复杂化,单凭教育行政人员的经验和主观判断,往往不能解决复杂的教育问题。

这就需要有专门性的教育科研机构从事各级各类教育的客观研究,以解决教育事业发展中遇到的各种问题。

为此,许多国家从中央到地方,在教育的机构中设置了教育科学研究机构,大力从事教育的基础研究和实证研究,以科学的理论指导教育行政工作。 在中央一级,法国设有国立教育研究所,主要研究课程、教学方法、师资培养等问题。

日本设有国立教育研究所,主要研究领域为教育史、教育思潮、教育计划、教育行政、普通教育、比较教育等。

英国设有英格兰和威尔士全国教育研究基金会,研究范围涉及整个学校教育的内容、方法与考试。 美国原先设有国立教育研究所,在联邦教育部成立后,并入该部的教育研究和发展司。

这些研究机构除从事教育研究以外,还负有开展教育咨询的重要任务,为教育决策提供各种指导性建议和方案,从而使教育的政策、规划、标准等,都能建立在科学与合理的基础之上。

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